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    贵州生肖时时彩走势:射洪县人民政府关于修订《射洪县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》的通知

    【 发布时间:2019-04-03 】 【 来源:县政府办公室 】 【 收藏 】 【浏览量:次】

    中国彩票网生肖时时彩 www.e0kb.com.cn   射府发〔2019〕4号

    各乡镇人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会,县直各部门,各企事业单位: 

      为认真贯彻上级文件精神,进一步推动易地扶贫搬迁工作落地落实?!渡浜橄亍笆濉币椎胤銎栋崆ㄊ凳┓桨浮芬丫卣私?9次常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。 

      射洪县人民政府 

     2019年4月3日    

      射洪县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 

      易地扶贫搬迁是中国特色开发式扶贫的一项重要创举,是从根本上解决生活在缺乏基本生存条件地区群众贫困问题的有效途径,是我县脱贫攻坚的“头号工程”和重中之重。为深入贯彻党的十八大、十九大和中央经济工作会议精神,落实中省新时期易地扶贫搬迁总体要求,全面、科学、有序地实施易地扶贫搬迁,根据省发展改革委、省扶贫开发局下达的“十三五”易地扶贫搬迁分县规模和计划,按照中省“十三五”易地扶贫搬迁规划和方案要求,制定本方案。方案涉及我县29个乡镇384个村,对自愿搬迁的2770户7653人农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。 

      一、基本情况 

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      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期。中、省、市、县高度重视脱贫攻坚工作,作出系列决策部署,为做好新时期易地扶贫搬迁提供有力的政策保障,创造良好工作条件。 

      一是政策保障有力。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和重要抓手?!豆赜谟》ⅰ笆濉笔逼谝椎胤銎栋崆üぷ鞣桨傅耐ㄖ罚ǚ⒏牡厍?015〕2769号)、《关于印发全国“十三五”易地扶贫搬迁规划的通知》(发改地区〔2016〕2022号),《关于印发〈四川省“十三五”易地扶贫搬迁规划〉的通知》(川发改赈〔2016〕570号)、《关于印发〈四川省“十三五”易地扶贫搬迁实施方案〉的通知》(川发改赈〔2016〕408号)等系列文件明确易地扶贫搬迁的目标任务和政策措施,是新一轮易地扶贫搬迁工作的行动指南,也为推进易地扶贫搬迁提供最有利的条件和最有力的保证。 

      二是具有实践经验。我县“十二五”期间的移民安置实践,积累了较为丰富的搬迁安置经验。居民新村、幸福美丽乡村、库区移民等搬迁安置,有力改善群众生产生活条件,迁移户人均收入也得到较大提高,项目实施效果明显,为推动易地扶贫搬迁提供本地“乡土”经验创造了良好条件。 

      三是群众热切期盼。多年来,通过移民安置等项目实施,国家搬迁安置等政策深入人心,影响面和影响力不断扩大,深受广大基层干部与群众的拥护和欢迎。建档立卡贫困群众参与易地扶贫搬迁的积极性、主动性高涨,热切期盼易地扶贫搬迁项目落地,为推动易地扶贫搬迁提供了广泛的群众基础和强大的内生动力。 

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      我县作为丘区人口大县,“人口多、不平衡、欠发达”等仍然是最大县情。贫困人口比例高、生存环境恶劣、基础设施落后、公共服务欠缺等困难与问题突出,发展制约因素多,贫困群众致贫返贫原因多重叠加,精准扶贫精准脱贫面临多重挑战。 

      一是易地扶贫搬迁任务重。我县具有易地扶贫条件和意愿的农村建档立卡贫困人口有7653人,数量大、类型杂,主要分布在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地区,搬迁任务重、难度大。 

      二是土地调整难度增大。随着永久基本农田划定和土地确权颁证、承包权长期不变等因素影响,农村占地、调地补偿费用和流转费用上升,土地资源对易地扶贫搬迁的瓶颈制约将更加突出。 

      三是后续产业发展困难。我县为农业资源大县,缺乏农民增收致富的支柱产业。旅游业要发挥在全县经济发展中的生力军作用还有较长的路要走。劳务收入的技术含量低,全县每年虽有30万余人的劳动力外出务工,但这部分人文化水平普遍偏低,缺乏劳动技能,主要靠简单的周而复始地体力劳动,工资报酬低。在家留守的人绝大部分是留守儿童和孤寡老人。农村复合型人才匮乏、劳动力布局不合理、缺乏产业支撑是阻碍我县经济增长的主要因素。易地扶贫搬迁建档立卡贫困群众家底薄、自身发展能力弱,缺技能、缺技术、缺资金、缺资源等困难,也是易地扶贫搬迁后续产业发展的最大挑战。 

      二、总体思路 

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      深入贯彻党的十八大、十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循,紧紧围绕党中央、国务院明确的目标任务,全面落实习近平总书记关于做好易地扶贫搬迁工作、实施移民搬迁扶贫攻坚行动计划的有关重要指示精神,贯彻落实中、省、市、县有关易地扶贫搬迁系列决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照国家易地扶贫搬迁工作总体要求,坚持群众自愿、积极稳妥方针,坚持与新型城镇化、新型工业化、农业现代化相结合,对具有搬迁条件和意愿的农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举,加大投入、创新机制,因地制宜、综合施策,强化搬迁成效和监督考核,从根本上解决搬迁群众长远生计和发展问题,确保实现搬迁一户、脱贫一户,坚决打赢易地扶贫搬迁脱贫攻坚战。 

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      1.精准识别,精准搬迁。瞄准农村建档立卡贫困人口,提高搬迁对象精准识别和动态管理水平。统筹整合各类政策和资金,精准聚焦建档立卡贫困户的搬迁安置和后续脱贫,防止“大水漫灌”,严禁将危房作为易地扶贫搬迁条件,不得重复享受农房政策。 

      2.政府主导,群众自愿。充分发挥各级政府主导作用,积极动员市场、社会等各方力量共同参与,加强社会风险防控,确保有序搬迁、平稳搬迁、顺利搬迁。充分尊重农民群众意愿,不搞强迫命令,对具备搬迁条件的努力做到应搬尽搬,防止以易地扶贫搬迁之名搞“运动式”搬迁。 

      3.因地制宜,科学规划。立足当地资源禀赋和生产生活习惯,综合考虑水土资源条件、安置点的承载吸纳能力等因素,因地制宜确定搬迁安置方式,不得就近就地安置或原址重建,实行区域差异化补助政策。进一步细化落实并划定每一户迁出区和安置区,一个地方不能既是迁出区又是安置区,也不能一个地方既是某一户的迁出区又是另一户的安置区。统筹规划、合理布局,注重与新型城镇化、新农村建设相衔接,切实做好安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设。 

      4.严格标准,保障基本。按照“保障基本、安全适用”的要求,严格控制安置住房面积,做好建档立卡贫困人口安置住房的规划和建设。不搞政府大包大揽。严禁将厨房、厕所等住房功能纳入附属设施建设等变相扩大住房建设面积,防止因建房面积过大增加搬迁群众负担,因建房负债影响脱贫。享受易地扶贫搬迁的贫困户在2020年稳定脱贫以后,方可根据自身经济条件和实际能力,自主决定是否扩建住房。 

      5.整合资源,稳定脱贫。围绕搬迁群众脱贫目标,坚持因地制宜、多措并举、精准施策,强化易地扶贫搬迁与脱贫攻坚其他专项规划、政策措施的对接,加大对搬迁对象创业就业、产业发展、技能培训等支持力度,积极探索资产收益扶贫新机制,拓宽稳定增收渠道,切实做到安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。 

      6.分工负责,抓好落实。强化县级统筹协调责任,扎实做好资金争取与承接、政策研究与培训、检查考核与奖惩等工作;强化县级牵头部门责任,县发展改革局、县扶贫开发局加强工作指导、组织协调和督促检查;强化部门协同联动,县住房城乡建设局、县自然资源规划局、县财政局等各司其职,各履其责;落实乡镇的工作主体、责任主体和实施主体地位,确保易地扶贫搬迁各方面工作落地落实。 

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      “十三五”期间,完成2770户7653人农村建档立卡贫困人口的搬迁安置任务。搬迁对象住房安全得到有效保障,安全饮水、出行、用电、通讯等基本生活需求得到基本满足,享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务,迁出区生态环境明显改善,安置区特色产业加快发展,搬迁对象有稳定的收入渠道,生活水平明显改善,全部实现稳定脱贫,与全县人民同步进入全面小康社会。 

      三、搬迁条件及搬迁对象 

      易地扶贫搬迁对象,主要是生存环境差,不具备基本发展条件和生态环境脆弱地区,以及其他确需实施易地扶贫搬迁的地区;基础设施和公共服务设施十分薄弱,工程措施解决难度大、建设和运行成本高,难以享受基本公共服务的农村建档立卡贫困人口;优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。 

      “十三五”期间,全县易地扶贫搬迁7653人农村建档立卡贫困人口,其中:2016年计划搬迁1511人,2017计划搬迁1995人,2018年计划搬迁3506人,2019年计划搬迁641人,2020年全面完成各项搬迁任务,确保搬迁人口稳定脱贫。在具体实施过程中,可根据资金筹措及建设任务完成情况,适时调整年度实施计划。 

      迁出区范围涉及全县29个乡镇384个村,重点为80个省定精准扶贫贫困村,易地扶贫搬迁2770户7653人农村建档立卡贫困人口。搬迁对象分布见附表:射洪县易地扶贫搬迁“十三五”分乡镇计划搬迁规模表。我县隶属省定片区外县,难以实施整体迁出,因地制宜采取部分迁出方式。 

      四、安置方式 

      统筹考虑水土资源条件,城镇化、工业化进程及搬迁对象意愿,采取集中与分散相结合的安置方式,与农村危旧房改造、土坯房整治、新村建设、库区移民等统筹组织实施,集中安置地要按照幸福美丽新村建设标准进行规划建设。引导搬迁对象自主选择进城务工、投亲靠友等方式自行安置。 

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      安置地资源条件和承载能力能满足搬迁人口需要,基础设施建设条件较好,且无地质灾害隐患。采取统规统建、统规联建、统规自建等方式,引导搬迁对象向本行政村内、小城镇、特色产业园、乡村旅游区等区域集中安置。全县建设规模(新点新建安置建档立卡搬迁户至少6户,旧点原住至少5户并新建安置建档立卡搬迁户至少3户且整体打造)以上集中安置区(点)148个,并依托既有聚居点引导相对集中安置,集中安置农村建档立卡贫困人口5301人,占安置人口的69.27%。具体安置方式如下。 

      1.行政村内就近安置。依托靠近交通要道的中心村、聚居点,引导行政村内的搬迁对象就近集中安置。建成规模以上集中安置点109个,安置1125户2949人;到454个已建成聚居区安置783户2278人。 

      2.依托小城镇安置。结合新型城镇化,在小城镇建设集中安置区,在县城或小城镇有合适房源的商品房小区购房,安置周边具有一定劳务技能、商贸经营基础的搬迁对象。建(购)集中安置区(点)2个,安置农村建档立卡贫困人口19户74人。 

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      安置地尽量靠近乡镇政府、村委会、学校、卫生院(站)或公路沿线基础设施条件较好的地方,以减少基础设施和基本公共服务设施建设支出,降低搬迁成本。分散安置农村建档立卡贫困人口843户2352人。具体安置方式如下。 

      1.自主搬迁安置。依托安置区已有基础设施、基本公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,通过插花安置等方式,安置农村建档立卡贫困人口710 户2054人。 

      2.投亲靠友安置。依托投亲靠友方式安置农村建档立卡贫困人口83户110人。 

      3.购房等其他方式安置。通过进城、进小城镇购房或回购空置房屋等方式,安置农村建档立卡贫困人口50户188人。 

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      遵循城乡统筹、布局优化、集约用地、规模适度的原则,规划建设集中安置区。安置区选择应符合以下基本条件。 

      1.符合当地土地利用总体规划、城乡土地利用规划等要求,尽量利用存量建设用地、荒山和薄地,严禁占用基本农田。 

      2.规避滑坡、泥石流、地质断裂带等自然灾害隐患点,地势相对平坦开阔,满足环境承载力要求,有安全可靠的水源保障。 

      3.交通较为便利、基础设施和基本公共服务设施较为完善、产业发展具有一定基础的中心村、小城镇、产业聚集园区等地区。 

      4.自然景观、历史古迹、革命遗址、民俗文化等特色资源优势突出、开发利用潜力较大的地区。 

      五、主要建设任务 

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      1.建设要求。按照“保障基本、安全适用”的原则,建档立卡搬迁户住房建设面积严格执行不超过25平方米/人的标准(宅基地严格按照当地标准执行),6人及以上建档立卡搬迁户安置住房建设面积不得超过150平方米,4人及以上户提倡修建两层住房。原则上不新建单人单户住房,确需新建的,以集中建设公寓、与幸福院或养老院共建等方式为主。按照一房一宅方式安置的,在宅基地预留续建(加层)空间,稳定脱贫(2020年)后可自行扩建。新建住房执行相关建筑规范和技术标准,由县自然资源规划局、县住房城乡建设局负责“扶贫房”具体的建筑行业描述,并在设计审定与造价预算中具体体现,确保住房质量和安全。实行“做实前期、限额自筹、主导建设”模式,统一规划、统一设计、统一造价、统一建设、统一审计,以统规统建为主并兼顾联建、自建等方式,建设安全适用的住房。 

      2.建设任务。农村建档立卡搬迁人口住房建设总面积约19.13万平方米。 

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      1.建设要求。按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则,配套建设安置区水、电、路、基础电信网络及垃圾、污水处理设施等基础设施。建设标准执行相关行业标准。保障安置区群众的出行条件和满足群众生产生活需求。 

      2.建设任务。新建道路及硬化设施109.67公里,道路加宽、改造81.59公里,集中供水站94个并铺设饮水管网166.84公里,供配电网35.3公里,电视光纤等通讯设施85.7公里,垃圾、污水处理设施164处,燃气管网53公里并接入2095户。 

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      1.建设要求。按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”的原则,在充分利用现有基本公共服务设施能力基础上,统筹考虑今后一个时期人口流量流向,同步规划、同步建设一批教育、卫生、文化体育,以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施。功能布局、规模配置和建设标准等,按照国家相关行业标准、技术规范和安置区建设规划执行。 

      2.建设任务。保障村级公共服务需要,建设村级公共服务中心9660.55平方米。其中:全面实现初级医疗保障,建设卫生室(站)31个1860平方米;满足农村养老发展需求,建设日间照料中心27个5760平方米;适应电商发展形势,建设和发展电商服务站(点)28个840平方米;丰富群众文体生活,建设文化、体育等其他村级服务设施38处1200.55平方米。 

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      1.建设要求。对迁出区搬迁群众宅基地等建设用地以及腾退、废弃土地的宜垦部分进行复垦,补充耕地资源。组织实施高标准农田、土地整理等工程建设,增加耕地数量,提高耕地质量,尽可能保障搬迁农业人口农业生产的基本土地(山林)等生产资料。建设标准遵从国家相关行业标准。 

      2.建设任务。复垦宅基地及其周边地块467.4亩。 

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      1.建设要求。对迁出区25度以上陡坡耕地和其他难以修复、不宜继续耕作的土地,纳入相关规划,采取退耕还林还草、小流域治理、水土保持等工程和自然措施进行?;ば薷?。建设标准参照行业标准。地质灾害频发、生态环境脆弱的地区,搬迁群众迁出后的土地全部用于恢复生态。 

      2.建设任务。迁出区生态修复884.88亩。 

      六、资金测算与筹措 

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      1.建设成本 

      按射洪县“十三五”期间贫困村基础设施及公共服务设施概算投资指导标准。 

      住房建设:按县住房城乡建设局根据不同乡镇、不同户型、多点测算投资成本,农村住房成本为1431元/平方米。 

      安置区配套基础设施建设:新建道路及硬化设施45万元/公里,道路加宽及改建30万元/公里;新建集中供水站15万元/个,新铺设饮水管网按2.5万元/公里;电网设施17万元/公里;电视光纤等通讯设施2.6万元/公里;垃圾、污水处理设施20万元/处;天燃气自愿安装并接入,定额补助0.249万元/户。 

      公共服务设施建设:村级公共服务中心等村级服务设施2000元/平方米。 

      土地整治建设:改造基本农田0.15万元/亩,新增及改善灌面0.12万元/亩,宅基地复垦0.8万元/亩。 

      迁出区生态修复:生态修复0.6万元/亩。 

      2.投资测算 

      根据建设规模及平均工程造价等数据测算,“十三五”期间,易地扶贫搬迁总投资43096.37万元。其中:住房建设投资27369.4万元,占63.51%;配套基础设施投资13794.86万元,占32.01%;基本公共服务设施投资1932.11万元,占4.48%。另外,土地整治(含宅基地复垦)投资1067.7万元,迁出区生态修复投资1579.1万元。 

      表1 总投资构成表 

      内    容 

      总投资(万元) 

      所占比例(%) 

      建档立卡贫困人口住房建设 

      27369.4 

      63.51 

      配套基础设施建设 

      13794.86 

      32.01 

      基本公共服务设施建设 

      1932.11 

      4.48 

      合计 

      43096.37 

      100 

      注:该投资测算不包含其他类资金。根据最新要求,土地整治、生态修复两项投资使用县级财政资金或县级其他贷款资金。 

      3.年度投资计划 

      2016年,农村建档立卡贫困人口搬迁1511人投资8508.44万元。其中,住房建设投资5288.5万元,配套基础设施建设投资2779.8万元,基本公共服务设施建设投资440.14万元。另外,土地整治(含宅基地复垦)投资247.3万元,迁出区生态修复投资371.1万元。 

      2017年,农村建档立卡贫困人口搬迁1995人投资11233.85万元。其中,住房建设投资7390万元,配套基础设施建设投资3052.5万元,基本公共服务设施建设投资791.35万元。另外,土地整治(含宅基地复垦)投资290万元,迁出区生态修复投资435.1万元。 

      2018年,农村建档立卡贫困人口搬迁3506人投资19742.29万元。其中,住房建设投资12271万元,配套基础设施建设投资6879.02万元,基本公共服务设施建设投资592.27万元。另外,土地整治(含宅基地复垦)投资503.1万元,迁出区生态修复投资755万元。 

      2019年,农村建档立卡贫困人口搬迁641人投资3611.79万元。其中,住房建设投资2419.9万元,配套基础设施建设投资1083.54万元,基本公共服务设施建设投资108.35万元。另外,土地整治(含宅基地复垦)投资17.3万元,迁出区生态修复投资27.9万元。 

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      全县“十三五”农村建档立卡贫困农户易地扶贫搬迁总投资43096.37万元。易地扶贫搬迁资金主要通过中央预算内投资、地方政府债务资金、专项建设基金、低成本长期贷款和农户自筹等多渠道解决。 

      1.中央预算内投资。申请中央预算内投资6122.4万元,占总投资的14.2%。主要用于规划范围内易地扶贫搬迁建档立卡贫困户住房建设。 

      2.地方政府债务资金。承接省级地方政府债务资金5138.89万元,占总投资的11.92%。主要用于规划范围内易地扶贫搬迁建档立卡贫困户住房建设,以及包括同步搬迁人口在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设、耕地建设。 

      3.专项建设基金。承接国家专项建设基金3506万元,占总投资的8.14%。主要用于规划范围内易地扶贫搬迁建档立卡贫困户住房建设,以及包括同步搬迁人口在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。 

      4.低成本长期贷款。承接省国农公司转贷的长期低息贷款12988.5万元,占总投资的30.14%。主要用于规划范围内易地扶贫搬迁建档立卡贫困户住房建设,以及包括同步搬迁人口在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。 

      5.地方政府债券资金。根据《关于调整规范易地扶贫搬迁融资方式的通知》(财农〔2018〕46号)精神,易地扶贫搬迁所需资金除中央基建投资和群众自筹外,不足部分由各省通过发行地方政府债券筹集或地方财政预算安排,从贷款融资等统一规范为发行地方政府债券融资。承接省级地方政府债券资金14586.26万元,占总投资的33.85%。主要用于规划范围内易地扶贫搬迁建档立卡贫困户住房建设,以及包括同步搬迁人口在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设、耕地建设。 

      6.农户自筹资金。农村建档立卡贫困户自筹建房资金754.32万元,占总投资的1.75%。建档立卡搬迁贫困户在稳定脱贫前,不得自行贷款或借款扩大住房建设面积,不得变相扩大建设面积,不得豪华装修。 

      7.地方自筹及整合其他资金。根据工程建设需要,县政府、乡镇政府统筹本级财力,并整合相关渠道资金、社会资金用于易地扶贫搬迁建设。安置区建设用地征地费用主要由县、乡镇地方政府自筹及整合其他资金解决。 

      表2 资金筹措方案一览表 

      内    容 

      总投资(万元) 

      所占比例(%) 

      中央预算内投资 

      6122.4 

      14.2 

      地方政府债务资金 

      5138.89 

      11.92 

      专项建设基金 

      3506 

      8.14 

      低成本 

      长期贷款 

      长期低息贷款 

      12988.5 

      30.14 

      地方政府债券 

      14586.26 

      33.85 

      农户自筹资金 

      754.32 

      1.75 

      合计 

      43096.37 

      100 

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      中央预算内投资,按人均0.8万元标准承接补助;省政府筹集的地方政府债务资金,根据省差异化安排,按人均约0.731万元标准承接补助;专项建设基金,按农村建档立卡贫困人口人均0.5万元规模安排承接;低成本长期贷款,按照农村建档立卡贫困人口人均不超过3.5万元贷款规模安排承接。根据《关于调整规范易地扶贫搬迁融资方式的通知》(财农〔2018〕46号)精神,易地扶贫搬迁所需资金除中央基建投资和群众自筹外,不足部分由各省通过发行地方政府债券筹集或地方财政预算安排,从贷款融资等统一规范为发行地方政府债券融资。 

      县政府统筹安排使用资金,不让贫困户因搬迁建房负债,因搬迁影响脱贫。对实施易地扶贫搬迁的农村建档立卡贫困户住房建设,按国家规定的建设面积给予资金支持。鼓励和引导搬迁农户积极自筹部分资金用于住房建设,户均自筹原则上不超过1万元。对于鳏寡孤独等特殊困难群体,可不要求住房建设自筹资金。 

      实行“做实前期、限额自筹、主导建设”模式,以标准户型财评控制价(同时参考中标价、结算审计等)为平均建房成本,建档立卡搬迁群众按标准限额自筹,其余建房资金由政府据实差异化补助到户。 

      建档立卡搬迁户新建住房,分散安置人均自筹0.3万元、集中安置人均自筹0.1万元、户均自筹资金总额不得超过1万元。搬迁户自付征地占地、青苗补偿等费用,算为自筹资金;亲戚朋友的捐赠资金用于住房及配套建设的,算为自筹资金。 

      在确保有房可住、有业可就、稳定脱贫的前提下,对建档立卡搬迁户投亲靠友方式安置,人均定额补助1万元。 

      在确保有房可住、有业可就、稳定脱贫且人均住房面积不超25平方米、户均自筹资金不超1万元、所购房屋产权齐备的前提下,对购房安置的农村建档立卡贫困户按以下标准给予补助:一是进县城(包括规划区)的,人均补助不超4万元,户均最高不超24万元;二是进金华镇和沱牌镇集镇购房的,人均补助不超3.5万元,户均最高不超21万元;三是进洋溪镇、青岗镇、仁和镇、复兴镇、天仙镇、金家镇、太乙镇7大集镇购房的,人均补助不超3万元,户均最高不超18万元;四是进其它一般行政建制乡(集)镇购房的,人均补助不超2万元,户均最高不超12万元;五是农村购房,参照有资质机构价格鉴定结果和交易合同价格,在分散安置新建住房补助标准限额内执行;六是在旧房拆除和复垦(生态修复)后,再人均补助不超1万元,户均最高不超6万元。 

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      1.承贷主体。县政府指定县涪江公司为县级易地扶贫搬迁投融资主体。与省级投融资主体签订资金使用协议,从省级投融资主体承接易地扶贫搬迁相关资金,专项用于易地扶贫搬迁工程建设。所承担的易地扶贫搬迁业务与其他业务物理隔离,独立封闭运行。 

      2.分类管理。易地扶贫搬迁资金按资金使用性质分类管理。县发展改革局与县财政局共同负责中央预算内投资管理工作,县财政局负责调整规范后的地方政府债券资金的承接和管理,县涪江公司负责地方政府债务资金、专项建设基金、长期低息贷款的承接和管理,各乡镇人民政府负责农户自筹资金的筹集和管理工作。 

      3.资金拨付。易地扶贫搬迁资金实行项目拨付制和乡镇财政报账制。县财政局、县涪江公司按分配方案(年度分乡镇搬迁计划和投资计划)将资金拨付到项目乡镇。实行统规统建方式的,由项目乡镇核实项目建设进度并按合同约定拨付给施工单位;实行非统规统建方式的,由项目乡镇通过银行打卡方式按补助资金进行发放或按报账管理方式进行拨付。 

      易地扶贫搬迁资金的拨付或发放,应通过转账结算,严格控制现金支出。统规统建项目资金报账,项目单位只能拨付中标人在射洪境内银行开设、留有投标文件承诺项目经理印鉴的企业法人账户;非统规统建项目,应直补建档立卡搬迁农户账户、受委托代管的专户或施工单位企业法人账户(比照上款统建方式要求)。 

      根据国家“十三五”易地扶贫搬迁规划中“统一建房资金流向示意图”最新解读,2019年及之后项目,各项资金统一归集到县涪江公司报账管理。 

      4.拆旧复垦。易地扶贫搬迁原有宅基地具备还耕条件的,全部纳入城乡建设用地增减挂钩项目并予以优先安排。县自然资源规划局统一制订实施方案指导拆旧复垦和生态修复,县政府授权县涪江公司结合增减挂钩政策统一组织实施,用好用活城乡建设用地增减挂钩政策。 

      5.还贷来源。按省统一安排,贷款期限为20年;贷款本金由省政府出台相关政策,统筹地方可支配财力(含土地出让形成的纯收益),支持承贷主体还贷;贷款利息的90%由中央财政贴息,其余10%由县级承担。地方政府债券发行费用、还本付息按照权责一致的原则,根据债务主体分别由省级和市县负担。 

      七、搬迁进度及投资安排 

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      2016-2019年,全面完成7653人建档立卡贫困人口搬迁脱贫任务。根据省下达年度分县搬迁计划与投资计划,结合年度搬迁人口数量与减贫目标,统筹安排建档立卡人口搬迁进度。2016年,搬迁安置603户1511人农村建档立卡贫困人口。2017年,搬迁安置710户1995人农村建档立卡贫困人口。2018年,搬迁安置1225户3506人农村建档立卡贫困人口。2019年,搬迁安置230户641人农村建档立卡贫困人口。2020年,全面巩固提升易地扶贫搬迁建设成效,确保搬迁人口稳定脱贫。 

      在具体实施过程中,可根据资金筹措及建设任务完成情况,在确保完成年度减贫任务的前提下,适时调整年度实施计划。 

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      易地扶贫搬迁相关工程随安置和建设进度逐年开展。 

      2016年,建设建档立卡搬迁人口住房37775平方米;建设安置区道路及硬化设施21.29公里;道路加宽及改造12.08公里;新建集中供水站19个,新铺设饮水管网32.6公里;建设电网9.9公里;建设电视光纤等通讯设施16.5公里;建设垃圾、污水处理设施34处,建设燃气管网20公里,自愿安装并接入810户;建设村级公共服务设施2200.7平方米;宅基地复垦92亩;迁出区生态修复134.38亩。 

      2017年,建设建档立卡搬迁人口住房49875平方米;建设安置区道路及硬化设施19.84公里;道路加宽及改造18.61公里;新建集中供水站16个,新铺设饮水管网33.2公里;建设电网8.6公里;建设电视光纤等通讯设施20.3公里;建设垃圾、污水处理设施46处,建设燃气管网15公里,自愿安装并接入640户;建设村级公共服务设施3956.75平方米;宅基地复垦154.4亩;迁出区生态修复308.6亩。 

      2018年,建设建档立卡搬迁人口住房87650平方米;建设安置区道路及硬化设施56.97公里;道路加宽及改造45.5公里;新建集中供水站54个,新铺设饮水管网82.5公里;建设电网12.5公里;建设电视光纤等通讯设施40.7公里;建设垃圾、污水处理设施74处,建设燃气管网12公里,自愿安装并接入545户;建设村级公共服务设施2961.35平方米;宅基地复垦200亩;迁出区生态修复400亩。 

      2019年,建设建档立卡搬迁人口住房16025平方米;建设安置区道路及硬化设施11.57公里;道路加宽及改造5.4公里;新建集中供水站5个,新铺设饮水管网18.54公里;建设电网4.3公里;建设电视光纤等通讯设施8.2公里;建设垃圾、污水处理设施10处,建设燃气管网6公里,自愿安装并接入100户;建设村级公共服务设施541.75平方米;宅基地复垦21亩;迁出区生态修复41.9亩。 

      表3 “十三五”时期工程建设进度表 

      单位:平方米、公里、亩、个、处 

      内容 

      合计 

      2016年 

      2017年 

      2018年 

      2019年 

      建档立卡人口住房(平方米) 

      191325 

      37775 

      49875 

      87650 

      16025 

      新建道路及硬化设施(公里) 

      109.67 

      21.29 

      19.84 

      56.97 

      11.57 

      道路加宽(公里) 

      81.59 

      12.08 

      18.61 

      45.5 

      5.4 

      集中供水站(个) 

      94 

      19 

      16 

      54 

      5 

      饮水管网(公里) 

      166.84 

      32.6 

      33.2 

      82.5 

      18.54 

      电网设施(公里) 

      35.3 

      9.9 

      8.6 

      12.5 

      4.3 

      电视光纤等通讯设施(公里) 

      85.7 

      16.5 

      20.3 

      40.7 

      8.2 

      垃圾、污水处理设施(处) 

      164 

      34 

      46 

      74 

      10 

      燃气管网(公里) 

      53 

      20 

      15 

      12 

      6 

      接入燃气(户) 

      2095 

      810 

      640 

      545 

      100 

      村级公共服务设施(平方米) 

      9660.55 

      2200.7 

      3956.75 

      2961.35 

      541.75 

      宅基地复垦(亩) 

      467.4 

      92 

      154.4 

      200 

      21 

      迁出区生态修复(亩) 

      884.88 

      134.38 

      308.6 

      400 

      41.9 

     ?。ㄈ┩蹲拾才?o:p> 

      2016年,全县农村建档立卡贫困人口搬迁投资8508.44万元,其中:申请中央预算内投资1208.8万元,地方政府债务资金1105万元,专项建设基金755.5万元,低成本长期贷款5288.5万元,农户自筹资金150.64万元。 

      2017年,全县农村建档立卡贫困人口搬迁投资11233.85万元,其中:申请中央预算内投资1596万元,地方政府债务资金1471万元,专项建设基金997.5万元,低成本长期贷款5950万元,地方政府债券筹集1032.5万元,农户自筹资金186.85万元。 

      2018年,全县农村建档立卡贫困人口搬迁投资19742.29万元,其中:申请中央预算内投资2804.8万元,地方政府债务资金2562.89万元,专项建设基金1753万元,低成本长期贷款1750万元,地方政府债券筹集10521万元,农户自筹资金350.6万元。 

      2019年,全县农村建档立卡贫困人口搬迁投资3611.79万元,其中:申请中央预算内投资512.8万元,地方政府新增债券资金3032.76万元,农户自筹资金66.23万元。 

      表4 “十三五”时期建档立卡贫困人口搬迁投资安排进度表 

      单位:万元 

      内 容 

      合 计 

      2016年 

      2017年 

      2018年 

      2019年 

      总投资 

      43096.37 

      8508.44 

      11233.85 

      19742.29 

      3611.79 

      中央预算内投资 

      6122.4 

      1208.8 

      1596 

      2804.8 

      512.8 

      地方政府债务资金 

      5138.89 

      1105 

      1471 

      2562.89 

     

      专项建设基金 

      3506 

      755.5 

      997.5 

      1753 

     

      低成本长期贷款 

      12988.5 

      5288.5 

      5950 

      1750 

     

      地方政府债券筹资 

      14586.26 

     

      1032.5 

      10521 

      3032.76 

      农户自筹资金 

      754.32 

      150.64 

      186.85 

      350.6 

      66.23 

      八、建档立卡搬迁人口脱贫发展 

      以建档立卡搬迁人口为扶持对象,立足安置区资源禀赋,依据不同搬迁安置模式,通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金,支持发展特色农牧业、劳务经济、现代服务业等,探索资产收益扶贫等方式,确保实现稳定脱贫。搬迁任务完成后,易地扶贫搬迁相关剩余资金可用于对建档立卡搬迁人口的后续扶持。 

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      1.扶持特色产业发展。支持搬迁群众面向市场需求,因地制宜发展市场前景广阔、附加值高、见效快的特色种植、规模养殖等特色农林产业。伏河、复兴、潼射、金华、太兴、天仙、文升、青岗、仁和、曹碑等山高沟深、土地粘重、交通不便的区域主要发展特色林产业,涪江沿岸、G247 国道、射大路、射西路、射蓬路沿线等交通方便、水源条件良好、农民有传统习惯、海拔低于 400 米的生产区域主要发展特色经作产业(柑橘、蔬菜、药材、粮油),其他地区重点发展优质粮油产业。有地方特产的安置点(区)按照“一乡一色、一村一品”要求规划发展特色产业;同时突出种养循环、长短结合,在扶贫产业基地规划发展畜禽养殖的同时,发展大豆、绿豆、榨菜等林下种植短平快项目,多渠道增加搬迁贫困群众收入。鼓励搬迁贫困户将土地承包经营权和林权进行流转,大力实施农机全程服务,尽量实现规模经营。引导在安置点(区)附近流转土地开办“微田园”等农耕场所,重点安排给难以在非农领域就业的搬迁贫困劳动力耕作。 

      2.扶持农林加工业发展。推广“公司+基地(合作社)+农户”生产经营模式,按照规?;?、品牌化的发展方向,以农度种植专业合作社、富爱丝绸、绿康中药、利群榨菜、五斗米等企业为重点,推广先进适用技术,支持企业为农户生产提供技术、资金、种子 、农资等,在安置点(区)建立生产基地。支持农产品加工企业根据原料需求,在安置点(区)建立原料生产(采购)基地,带动安置点(区)产业发展,提升搬迁贫困户脱贫致富能力。大力引进培育以肉、粮、油、果、药、蔬、红薯为主加工的企业,提高附加值。扶持搬迁群众创办发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业,使搬迁农户更多地分享农产品加工增值收益。鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在安置点(区)设立加工点,组织无法外出就业的贫困劳动力在家从事手工编织、来料加工、农产品加工。鼓励搬迁贫困户发展订单生产,以土地、资金、设施设备等参股兴办农林产品加工业,提升自我发展能力。鼓励农林产品加工企业、农民合作社吸纳搬迁贫困户就业,并按规定给予一定支持。 

      3.加快新型经营主体培育。加快安置区龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养殖大户等新型农业经营主体培育,支持其为搬迁群众提供技术培训和就业岗位,鼓励搬迁农户加入新型农业经营主体。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担农业综合开发等涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。 

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      1.加强技能培训。瞄准搬迁农户中有培训需求的劳动力,开展以农村实用技术为主的精准培训,提高技能水平,增加务工收入,力争培训一人、带动一户、致富一家。按规定落实培训补贴和职业技能鉴定补贴政策,确保有培训意愿搬迁贫困劳动力至少接受1次职业培训。采取“送培训上门、送鉴定上门”等方式,在安置点组织实施初级式专项就业技能培训。对有创业要求和培训意愿、具备一定创业条件或已创业的搬迁贫困劳动力,开展创业培训。搬迁贫困劳动力参加技能培训的,培训费可由培训机构垫支,培训补贴所需资金按规定从就业资金中安排。 

      2.促进转移就业。根据搬迁贫困劳动力数量、就业失业状况、就业创业意愿及培训需求等信息,有针对性地制定转移就业规划。深化与经济发达地区的劳务合作,依托全国各地劳务输出联络站、服务站、办事处、合作县(区)等机构和地区搭建好信息对接平台,组织贫困劳动力外出转移就业。鼓励和引导企业、农业生产经营主体吸纳贫困劳动力就近就地就业,每季度组织1次以上就业扶贫专场招聘会,采取灵活多样的方式组织开展送岗位信息“进乡入村”和用工企业入村等小微招聘活动。对组织用人单位招用贫困劳动力并协助签订 1 年以上劳动合同的经营性人力资源服务机构,按规定给予 300 元/人的就业服务补贴。鼓励各地在安置点设立就业扶贫车间并与搬迁贫困劳动力签订承揽合同,扶贫车间等生产经营主体接纳搬迁贫困劳动力稳定就业1年以上,按规定给予生产经营主体一次性奖补,所需资金从就业补助资金中支出。对县内企业接纳符合条件的搬迁贫困劳动力就业并缴纳社会保险的,按规定给予社会保险补贴。合理开发公益性岗位优先安置搬迁贫困户中的就业困难人员。 

      3.扶持自主创业。全面落实就业扶贫“九条措施”,积极为搬迁贫困家庭劳动者有创业意愿的提供政策咨询、项目推介、开业指导、手续办理等免费创业服务,给予免费创业培训,符合规定条件的可申请最高额度10万元的创业担保贷款,并按规定给予创业担保贷款贴息。对创办领办创业实体的搬迁贫困户,符合规定条件的给予1万元创业补贴。深化商事制度改革,降低返乡自主创业门槛,搬迁群众自主创业的,在税收、行政事业性收费等方面按规定给予减免优惠。鼓励金融机构运用扶贫再贷款优先支持搬迁贫困户创办企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济实体。 

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      1.扶持服务业发展。结合安置点实际情况和搬迁贫困户能力,大力扶持发展家政服务、商品经销、物业管理、餐饮、电子商务、农副产品筛选配送等服务业以及农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,推进“三品一标”和名优农产品品牌创建,同时配套建设发展服务业所需的基础设施和配套设施。支持本地电商平台和企业与邮政、供销、快递企业合作,在安置区建立电子商务服务点,鼓励搬迁用户开设网店,并给予网络资费补助和小额信贷支持,通过电子商务、农超对接等现代流通方式,拓宽农产品销售渠道,加强安置区电子商务培训力度。鼓励服务型企业、农民合作社吸纳搬迁贫困户就业,并按规定给予支持。 

      2.扶持乡村旅游业发展。充分发挥安置点附近旅游景区、休闲农业与乡村旅游区等旅游景区景点的辐射带动作用,深度挖掘安置点的特色优势资源,扶持搬迁贫困户开发具有地方特色的手工艺产品,增加休闲、垂钓、采摘、烧烤、野炊等游客体验项目,还原特色农房民宿、农产品、农家饭等“乡土原味”,积极培育休闲农业、乡村旅游、养生度假等旅游新业态,促进一二三产业与旅游产业融合发展,多渠道帮助建档立卡贫困户创业就业和增收。鼓励旅游企业通过“企业+搬迁贫困户”等合作模式,积极参与安置点乡村旅游开发建设,并参照相关政策给予相应扶持。 

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      充分发挥政策性、开发性金融的主导作用,精准对接建档立卡搬迁人口,按照保本或微利原则发放成本低、期限长的易地扶贫搬迁贷款。推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”和“扶贫再贷款+产业带动贷款”模式,同步跟进“扶贫再贷款支持脱贫攻坚示范基地”、“金融支持旅游扶贫示范村”、“支付惠农示范工程”等举措,优先支持建档立卡贫困户和吸纳、带动贫困人口就业发展的产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。鼓励引导金融机构积极开展创业担保贷款、扶贫贴息信贷、小微企业贷款、扶贫小额信用贷款和联保贷款等业务,并因地制宜创新金融产品和服务方式,支持建档立卡贫困户搬迁后就近就地生产生活和就业创业。 

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      积极探索“易地扶贫搬迁配套设施资产变股权、搬迁对象变股民”的资产收益扶贫模式。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏发电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的折股量化给搬迁户,增加搬迁群众财产性收入。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动搬迁群众增收。引导搬迁群众以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、大型农机具等抵押担保贷款,投入专业合作社、龙头企业,建立利益联结机制,按照“保底+分红”的方式,增加搬迁群众收入。 

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      完善农村最低生活保障制度,将所有符合条件的搬迁对象纳入低保范围,做到应保尽保。搬迁对象基本医疗保险实行属地管理并做好迁出地、迁入地关系转移接续工作。搬迁后转为城镇居民的,与当地城镇居民享有同等教育、养老保险、社会救助、社会福利等社会保障政策;搬迁后仍保留农村户籍的,在原住地享受的最低生活保障、医疗救助、养老保险等政策不变,解除搬迁对象后顾之忧。引导农村贫困人口积极参加续保,逐步提高保障水平。 

      九、组织实施 

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      成立以书记、县长为指挥长,分管县级领导为副指挥长,相关职能部门主要负责人为成员的射洪县易地扶贫搬迁工程指挥部;负责全面统筹、规划协调及重大事项研究决策。指挥部下设办公室在县发改局,负责有关日常工作。各项目乡镇要成立相应指挥部,主要负责辖区内易地扶贫搬迁工程的规划设计、申报及实施工作。严格落实项目乡镇“实施主体、责任主体、工作主体”,县发展改革局、县扶贫开发局牵头统筹,县级各成员单位各司其职各履其责协调联动,聚焦住房建设与后续脱贫的管理体制。各乡镇党政“一把手”是易地扶贫搬迁工作的第一责任人,要把易地扶贫搬迁工作牢牢抓在手上,亲力亲为、一线指挥,对重点政策、重点环节、重点工作要亲自指导、亲自把关。加强易地扶贫搬迁工作力量配备,整合县农业农村、发展改革、扶贫开发、住房城乡建设、自然资源规划、财政等部门力量,全力以赴做好易地扶贫搬迁工作。搬迁过程中同步加强基层党组织建设,完善党组织设置,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,做好群众思想政治工作,团结带领群众脱贫致富。县委县政府和乡镇党委政府签订目标责任书,层层传导压力,定期进行检查和评估。 

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      各有关部门要按照职责分工,进一步聚焦易地扶贫搬迁工作,锁定住房建设和稳定脱贫目标任务,合力推进搬迁任务全面完成。 

      县发展改革局要积极争取易地扶贫搬迁中央预算内投资,会同相关部门及时下达易地扶贫搬迁资金计划,根据易地扶贫搬迁规划和实施方案,督促指导做好项目组织实施工作。 

      县扶贫开发局要做好搬迁对象确认及动态调整;要按照精准扶贫要求,审核并提供易地扶贫搬迁的农村建档立卡贫困人口及其分布;统筹组织开展搬迁后续脱贫帮扶工作,对搬迁后实现脱贫的贫困人口进行销号。 

      县财政局要做好新增地方政府债券资金管理,及时拨付易地扶贫搬迁中央预算内资金,会同县发展改革局、县扶贫开发局及时下达地方政府债务资金计划,加强项目资金的统筹监管,支持县级投融资主体统贷统还。 

      县自然资源规划局负责易地扶贫搬迁建设用地优先保障安排及土地调规、土地整治、地灾评估等工作,用好用活增减挂钩政策,研究制定支持迁出区农村宅基地复垦政策。 

      县住房城乡建设局、县自然资源规划局负责安置区的规划设计指导及工程质量监管,负责标准住房图集提供、建设标准制订、方案审核、工程施工技术指导、根据授权按规定选取中介服务机构并督导提供优质服务等工作,指导业主建立工程档案、组织开展质量竣工验收。 

      县交通运输局负责协调推进易地扶贫搬迁安置区道路建设。 

      县水利局负责协调推进易地扶贫搬迁安置区饮水工程建设,解决搬迁群众生产生活用水。 

      县经济科技局、明珠电力公司负责协调安排好易地扶贫搬迁安置区供电工程。 

      县公安局、县人力资源社会保障局、县农业农村局、县生态环境局、县教育体育局、县卫生健康局、县民政局、县文广旅游局等相关部门要各司其职,积极帮助安置区完善配套基础设施和公共服务设施,促进产业发展。 

      县金融工作局、人行射洪支行要指导农发行射洪支行做好易地扶贫搬迁项目资金承接、管理、使用工作,推动督促金融机构全面做好搬迁后综合金融服务。 

      县涪江公司要根据项目进度和实际需要,及时将承接的资金投入项目建设;组织和督导施工单位及时完成拆旧复垦任务。 

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      统筹各类政策资源,全力做好建档立卡贫困人口搬迁安置和稳定脱贫工作。新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需要。按照应保尽保的要求,城乡建设用地增减挂钩指标进一步向易地扶贫搬迁倾斜。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道,提高用地审批效率。统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金,发展安置区后续产业。鼓励金融机构通过扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款、创业担保贷款等方式,为符合条件的搬迁对象和安置区龙头企业提供产业信贷支持。对劳动技能偏低、就业困难并有培训意愿的搬迁对象,按规定全部纳入职业技能培训计划进行培训。鼓励和支持建档立卡搬迁人口通过农村电子商务、休闲农业、农产品深加工、民俗工艺、乡村旅游等就业创业,对吸纳一定比例建档立卡搬迁人口就业的企业,积极落实税费减免政策。加强安置地社会保障服务体系建设,确保搬迁对象充分享受与当地居民同等的社会保障政策。搬迁对象户籍实行属地管理,减免户籍转换和户口迁移中的各类费用。切实维护搬迁对象农村土地(林地)承包经营、农村集体经济组织成员、村民自治等基本权益。 

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      项目乡镇是易地扶贫搬迁的实施主体、责任主体、工作主体,要做好对搬迁对象的宣传动员、审查认定及搬迁意愿征求、安置区选址、安置用地落实、“一户一策”户型选定及落地、安置区配套基础设施及公共服务设施建设项目规划等前期工作;组织实施搬迁工作,解决搬迁中的具体问题,保证搬迁政策兑现;落实项目招投标工作;按照属地管理原则,抓好农房建设和集中安置区(点)配套设施质量、安全监管,确保工程质量;抓好集中安置点后续管护,建立“四好”创建长效机制;做好土地调剂分配、户籍迁移、子女入学、社会保障、社会管理等工作,全面完成易地扶贫搬迁工程目标任务。 

      项目村委会是易地扶贫搬迁项目的直接参与者和实施者,必须主动作为,充分发动群众,广泛宣传政策,认真做好搬迁群众的组织动员工作,解决搬迁中的具体问题,监督项目质量和资金使用,化解矛盾,确保农村社会稳定。 

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      建立县、乡镇分级分类的易地扶贫搬迁常态化培训机制。切实加大新时期易地扶贫搬迁政策的培训和宣传力度,强化政策指引和业务指导,努力提高各部门、各乡镇、各级参与易地扶贫搬迁工作干部和工作人员对政策的理解、把握能力,真正实现“以培促学、以培促干”。层层传达压力,全力确保培训工作取得实效,防止在政策落地执行中走样、变形。根据工作年度计划,有序安排政策培训任务,及时开展政策培训,确保各级、各部门、各相关责任人全面准确理解、领会易地扶贫搬迁政策和有关工作要求。 

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      严格执行《四川省易地扶贫搬迁中央预算内投资管理办法》《四川省易地扶贫搬迁项目资金管理办法》和《四川省地方政府债券资金管理暂行办法》,加强易地扶贫搬迁资金监管,规范资金使用,提高资金使用效率。简化审批手续,优化审批流程,认真落实项目公告公示制度,主动接受社会监督。对建档立卡搬迁人口的资金安排、使用实行分类管理。建立健全资金管理台账制度。发改局、扶贫开发局、财政局、人民银行、监委、审计等部门要加强对资金使用管理的监督检查,保障资金安全。农发行射洪支行要加强贷前审查、贷中管理和贷后信贷资金监管,保证资金及时支付,严格做到专款专用,有效防范信贷风险。县级投融资主体要按照“物理隔离、封闭运行”的要求规范运行。 

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      建立易地扶贫搬迁工作考核督查通报制度,将易地扶贫搬迁实施情况纳入扶贫绩效考核范围,实行一月一通报、一季一督查、半年一考核,必要时一周一通报、一月一考核,定期通报易地扶贫搬迁项目进展情况,对建设进度滞后的实行“一对一”督促检查。采取乡镇自查、县级核查等方式,对搬迁对象确定、住房建设、配套基础设施及基本公共服务设施建设、搬迁入住、拆旧复垦、资金管理、档案资料、后续脱贫等情况,分年度、阶段组织开展监督检查,每月定期通报,逗硬奖惩。不定期组织召开专项推进工作会议,听取项目推进情况汇报,协调解决项目推进中的重大问题。同时,将易地扶贫搬迁督查考核与跟踪稽察相结合,建立常态化的问题发现和整改机制。县对乡镇,每月至少组织一次跟踪稽察,必要时每周一次跟踪稽察,原则上,当年对所有项目至少稽察一次。 

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      充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,加大易地扶贫搬迁政策和工作成效宣传,总结交流工作经验,营造良好氛围。大力宣传搬迁地和搬迁对象自力更生、艰苦创业的精神,充分调动其主动性、积极性和创造性,引导光荣脱贫,确保各项工作有力有序推进,如期完成易地扶贫搬迁目标任务。 

      附件:射洪县易地扶贫搬迁“十三五”分乡镇计划搬迁规模表 

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    射洪县易地扶贫搬迁“十三五”分乡镇计划搬迁规模表.docx
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